2008年,亞洲大的數(shù)字集群通信網(wǎng)——北京數(shù)字集群無線政務網(wǎng),在奧運會及殘奧會賽事中為來自市委市政府、奧組委、公共安全部門及城市管理部門等近86000名用戶提供了無線通信服務;2010年,在廣州亞運會期間,全球第二大城市級數(shù)字集群共網(wǎng)——廣州800兆數(shù)字集群共網(wǎng),為來自廣州市政府部門、亞組委以及涉亞其他單位的45000多名用戶提供了安全、可靠、高效的數(shù)字集群通信服務。

數(shù)字集群是移動通信的發(fā)展階段,在提高生產(chǎn)和工作效率,促進國民經(jīng)濟發(fā)展,以及保障社會穩(wěn)定和人民財產(chǎn)安全上發(fā)揮著極其重要的作用。

共網(wǎng)建設已成趨勢

從全球移動通信的建網(wǎng)情況上看,大體可分為兩種模式：專網(wǎng)和共網(wǎng)。移動通信的建網(wǎng)模式起初大多是小型專網(wǎng),但由于頻率資源日益緊張,調(diào)度業(yè)務日益增多,服務區(qū)域日益擴大,同時受公眾移動通信網(wǎng)成功的啟示,移動通信的建網(wǎng)模式正朝著大型共網(wǎng)方向發(fā)展。

小型專網(wǎng)——是由單位自行投資建設,面向本部門,以用戶為服務對象,有時也是一個向部分用戶半開放的系統(tǒng),這些用戶一般以集體用戶為主。

在小型專網(wǎng)中,網(wǎng)絡所有者建設并運行該電信網(wǎng)絡的目的完全是為內(nèi)部工作的需求,強調(diào)保證本部門正常運轉的特殊要求,而不是向用戶提供電信業(yè)務這類“商品”。而這勢必形成投資和維護成本高、頻譜資源浪費大、覆蓋范圍小、調(diào)度指揮功能不能充分發(fā)揮等缺陷。因此,隨著數(shù)字集群通信技術的成熟和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,國外近幾年正在大力推廣移動通信共用網(wǎng)的建設。

大型共網(wǎng)——將各業(yè)務部門所需的網(wǎng)絡基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃建設,加以集中管理,每個部門只要設置各自的調(diào)度臺和多個移動臺即可入網(wǎng),這是一種高效而又廉價的集群調(diào)度系統(tǒng)。

在大型共網(wǎng)中,集群系統(tǒng)能為不同集體用戶提供各項所需的優(yōu)良服務,使公眾網(wǎng)的公共性和網(wǎng)的獨立性較好地得到協(xié)調(diào)解決,使每個原擬單獨建網(wǎng)的部門都從該集群系統(tǒng)的虛擬專用網(wǎng)(VPN)中感到一樣的方便和安全可靠。由于集群系統(tǒng)技術復雜,大型共網(wǎng)在頻譜和投資上較建單個傳統(tǒng)網(wǎng)要多,但比所有網(wǎng)之和卻要省得多。

北京無線政務網(wǎng)和廣州800兆數(shù)字集群共網(wǎng)是既能實現(xiàn)公共網(wǎng)絡資源的共享,又能實現(xiàn)不同部門獨立在各自的虛擬專網(wǎng)中安全地通信、互不干擾的大型共網(wǎng)。

三大主要運營模式

在數(shù)字集群共網(wǎng)的運營方面,從國際上已經(jīng)成功實施的網(wǎng)絡來看,主要有以下三種模式：

一種模式是政府擁有、政府運營(GOGO:Government Owned, Government Operated),即全部由政府投資建設,并組建專門的運行管理機構,實施統(tǒng)一使用管理。

比利時政府計劃建設一個新的綜合性集成化網(wǎng)絡——ASTRID,并于1998年專門成立了ASTRID公司,作為全國性數(shù)字集群政府共網(wǎng)的運營商,負責建設、運行和管理。用戶必須從ASTRID公司購買或租用TETRA移動臺,ASTRID對廠商提供的TETRA移動臺嚴格進行認證,以保證質(zhì)量及安全性。網(wǎng)內(nèi)用戶只需付成本費用以維持網(wǎng)絡運行,管理公司所需其他費用(如頻占費等)每年向政府申報預算,由政府撥款解決。

這種模式的優(yōu)點是運行管理統(tǒng)一、安全保密好、指揮協(xié)調(diào)具有權威性,因為政府能控制投資決策和網(wǎng)絡的運營,但是這種模式需要政府對運營單位和相關運營技能進行投資。

第二種模式是政府擁有、公司運營(GOCO:Government Owned, Company Operated),即政府投資建網(wǎng),由公司來做網(wǎng)絡運營和維護。

典型的例子為芬蘭政府的共享網(wǎng)絡VIRVE,該網(wǎng)絡覆蓋芬蘭全國33.8萬平方公里的國土面積,滿足政府各行政事務和公共安全管理部門的指揮調(diào)度通信需要。VIRVE網(wǎng)絡的運營公司由芬蘭內(nèi)務部出資60%,芬蘭電信出資40%組成。運營公司只負責物理網(wǎng)絡的運營,而用戶的管理及通信的管理均由用戶部門在各自的虛擬專網(wǎng)中進行。

這種運行模式的主要優(yōu)點是用戶資源有保證,主要投資有政府部門作支持,建網(wǎng)過程中有移動通信網(wǎng)絡資源作基礎,所以網(wǎng)絡建設速度快,投入使用也快,另外網(wǎng)絡維護人員全部來自有經(jīng)驗的電信運營商,因此網(wǎng)絡的技術管理工作非常。

這種運行模式還可以理解為是以政府行政手段為主導、實行公司化運作的運營模式,既可以保證基本用戶群不分流,又能得到良好的通信服務,還有一定的盈利空間,減輕了政府及各部門的負擔,提高了通信保障質(zhì)量。

第三種模式是公司擁有、公司運營(COCO: Company Owned, Company Operated),即全部由公司投資建網(wǎng),完全按照市場經(jīng)濟原則,組成股份制公司實施經(jīng)營運行,政府集體采購服務的模式。

這種模式的成功案例是匈牙利政府共網(wǎng)。匈牙利政府通過招標選定了匈牙利T-mobile電信作為網(wǎng)絡的運營商,并簽訂了10年的網(wǎng)絡運營合同。T-mobile負責網(wǎng)絡建設、優(yōu)化、運營(全天候的熱線服務、故障預防、注冊、錯誤的修復、系統(tǒng)的復原和升級等),以及用戶培訓等工作。該模式下不同部門均能利用網(wǎng)絡中獨特的“虛擬專網(wǎng)”功能進行操作和通信,保證了在共享網(wǎng)絡資源的前提下,各自部門通信的私密性和安全性。